7月5日，在位于金峰开发区内的有朋来公寓里，来自湖南的邓逸洋一家子正悠闲地看着电视。面对笔者，小邓打开了话匣：“公寓内服务配套设施较为齐全，有超市、台球桌、阅览室、卡拉OK厅、理发室、劳务介绍所、热水供应点等，基本上能满足我们这些外来员工的生活娱乐需求。在这里，就像家一样。”
近年来，漳州金峰开发区积极探索社会管理服务新模式，推出一站式服务的外来工公寓，为流动人口“安居乐业”创造了良好的生活环境。近日，笔者对此进行采访。
缘起：计生综治管理难
上世纪90年代，随着经济社会各项事业的蓬勃发展，金峰开发区每年涌进大量外来务工人员。特别是2000年9月芝山镇与金峰经济开发区合并，实行“以区带镇”管理模式后，每年新增外来人口达数千人。目前，开发区已拥有各类企业362家，外来务工人员近4万人，远远超过2.2万多人的常住居民。
1995年就已经在金峰开发区打工的郭海能回忆说，那时很多工厂都没有建宿舍，许多人只能合租住在周边的农民家里，而且往往是一个农家小院里就住着来自几个省的人。由于人多复杂，不时会丢点东西，发生点小摩擦。“大量外来人口的涌入，既为开发区建设做出了巨大贡献，也带来了计生、综治管理新问题。”芝山镇计生办负责人林跃玲说，“如何破解难题一度令人头疼不已。”
正是在这样的背景下，相关部门积极推动，有朋来公寓“应运而生”。在芝山派出所、计生部门的大力扶持下，1996年5月，由民间资本投资兴建的有朋来公寓竣工投入使用。该公寓负责人高钟顺说：“公寓一下子就受到广大外来务工人员的欢迎。”
运行：一站式集中管理服务
“公寓内共有两幢宿舍楼、80个标准套间，每个套间配备独立的卫生间和厨房。整座公寓可同时入住250人。同时，公寓内设有办公室、值班室，实行24小时封闭管理。”高钟顺说，“为了解除外来务工人员的后顾之忧，公寓还吸引金峰实验幼儿园入驻小区。”
公寓的投入使用，大大方便相关部门对外来人口实行综合服务。1997年4月，计生部门在有朋来公寓成立开发区第一家流动人口计生协会，协助流动人口办理暂住证，提供计生、各类法律法规政策咨询、企业用工信息等，大大满足流动人员办理各种证件的需求。芝山镇分管计生的副书记黄建国对笔者说：“公寓实现了将外来人口纳入统一的人口管理体系，实行按现居住地管理的政策，加强教育、服务与保护。”
公寓的建立，除了能为外来人提供优质服务外，也便于政府部门开展管理工作。高钟顺说，外来人员入驻后，公寓派专人负责对外来人员入住的审核、登记、建档，并及时将相关资料报送开发区派出所、计生局，便于相关部门开展服务和管理。为提升管理和服务效率，芝山派出所还开通了房屋租住人短信申报模块，租住人员的入住可通过发送短信申报。该所教导员蔡国璋认为，公寓式管理在集中申报的优势是明显的，可为出租房的申报、登记工作提供简单、实用的信息采集平台，最大限度提高登记率。
成效：打造外来工的“家”
在芝山镇党委、政府的积极推动下，有朋来公寓先后成立了党支部、共青团、工会、妇联、计生协会等群团组织，并以此为依托，把培训教育、维权服务等内容有机结合起来，切实为外来人员排忧解难。
芝山镇分管综治的人大主席韩建华说，开发区还以此为典型，发挥辐射带动作用，积极开展形式多样的服务外来人员活动。时至今日，来自四川的黄琳对2008年开发区在公寓里专门组织为四川籍员工捐款的活动而感激不已。她说：“一个人在外面工作，很不容易，但这里把我们当自己看待，我感觉特别亲切。”
近年来，金峰开发区坚持不定期邀请芝山法庭法官入企业讲授法律课，并在流动人口相对集中、固定的聚集地——上坂和鑫源广场，组织镇综治、司法、安办、计生、交警四中队等部门开展各类法制、安全防范知识宣传、咨询活动，邀请消防二中队到企业举行消防演练，使流动人口的安全意识、法律意识不断提高。
同时，根据企业用工需求，开发区也不定期邀请就业中心专业老师进来为流动人口进行对口技能培训，使流动人口的就业能力得到进一步提高。特别是自2009年起，开发区开始推行“一站式”服务管理模式，公安、劳动、计生等部门合署办公，流动人口暂住登记、办理《暂住证》、房屋租赁合同登记备案、计划生育审验、查询劳动就业和房屋出租信息、投诉等一个窗口办结、“一站式”完成。今年1至6月，“一站式”服务中心共登记流动人口16428人，新办理出租房屋1113间，采集流动人口信息11806条，提供46家企业20多类工种的用工信息。
“有朋自远方来，不亦乐乎。”对于到金峰开发区务工的外来人员来说，他们已不再是游离于城市边缘的群体，这里就是他们的家。
